В Датском королевстве разгорелись прямо-таки шекспировские страсти. Возмутителем спокойствия в европейском семействе стал, в который уже раз, магистральный газопровод "Северный поток - 2". Дания рассматривает возможность запретить его строительство в своих территориальных водах.
Напомним, что проект строительства "Северного потока - 2" стартовал в 2015 году, когда стало ясно, что возможности "Северного потока" не способны полностью удовлетворить потребность в газовом транзите на север Европы, а стремительно деградирующая Украина отнюдь не стала более надежным партнером.
"Северный поток - 2" пройдет по дну Балтийского моря, от нашей Ленинградской области до германской Померании. После запуска, намеченного на 2019 год, его полная мощность составит 55 млрд кубометров газа в год. Для строительства и непосредственного управления газопроводом создана специальная компания - Nord Stream 2 AG со штаб-квартирой в Швейцарии. Труба будет принадлежать "Газпрому" на 50%. В консорциум также войдут OMV, BASF, Engie, Shell, Uniper (выделена из E.On), по 10% у каждой.
По словам представителя Nord Stream 2 AG Саймона Боннела, участники проекта рассчитывают согласовать всю необходимую документацию до первого квартала 2018 года, а во втором квартале приступить к строительству. Уже ведется проектирование сухопутного продолжения "Северного потока - 2" - EUGAL.
Однако с согласованием пока не все гладко. Дело в том, что маршрут новой газовой магистрали пройдет, что логично, вдоль трассы "Северного потока", уже хорошо изученной при его строительстве. А значит, трубы лягут и в территориальных водах Дании, точнее, возле небольшого, удаленного от основной территории страны острова Борнхольм.
И датские власти начали изыскивать способы помешать строительству. Что самое смешное, по действующему законодательству сделать это они никак не могут - нужны экологические основания, которых нет. Правительство Дании намерено предложить законопроект, который позволил бы при выдаче разрешений на строительство учитывать не только экологические аспекты, но и ситуацию во внешней политике.
"Голубое" и топливо О намерении распространить перечень оснований для запрещения строительных работ на политические вопросы заявил министр энергетики и климата Дании Ларс Кристиан Лиллехольт: "Мы хотим, чтобы у нас была возможность сказать "да" или "нет", руководствуясь соображениями нашей безопасности".
По его словам, правительство королевства выступает с предложением изменить законодательство страны, чтобы оставить за собой право запретить строительство "Северного потока - 2" из опасений, связанных с внешней политикой.
Ранее власти Дании уже обращались в Еврокомиссию с запросом о правовой оценке газопровода. Однако брюссельские бюрократы были вынуждены признать, что никаких законных оснований препятствовать реализации проекта они не видят, хотя сам газопровод им очень не нравится. В нем видят, например, нарушение санкционного режима, введенного Европейским союзом против России.
"Дания считает незаконной аннексию Крыма Россией, а международное сообщество должно продолжать оказывать давление", - говорит бывший датский премьер-министр и бывший (до 2014 года) генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен.
К нему присоединяется и другой видный датский русофоб, бывший министр обороны, а ныне представитель лидирующей в парламенте страны Социал-демократической партии Ник Хэккеруп: "Что бы ни утверждала Россия, "Северный поток - 2" отнюдь не является коммерческим проектом. Это в первую очередь политический проект, нацеленный на поставки российского газа в Европу в обход Украины. Речь идет не просто об энергетической политике - это еще и политика в области безопасности, поскольку Россия получит свободу регулировать и прерывать поток поставок. Газопровод развяжет России руки на Украине и усилит нашу зависимость от России в ситуации, когда поведение этой страны вызывает сильную обеспокоенность".
Не стесняясь в выражениях, политик прямо выводит вопрос прокладки трубы в военно-политическую плоскость: ""Северный поток - 2" принадлежит "Газпрому", который фактически представляет собой власти России. Это означает, что нынешняя ситуация по сути своей является противостоянием между Данией и Россией".
Представитель другой крупной датской партии, Либеральной, Майкл Аструп Йенсен также указывает на политическую подоплеку спора: "Мы знаем, как Россия вела себя в последние годы. В соответствии с ее поведением по отношению к нашим друзьям из Европы мы точно хотели бы оказаться с правильной стороны".
К этому можно добавить протяжный вой про "нарушения прав ЛГБТ", "авторитаризм" и, как апофеоз, статью в популярной датской газете Politiken с заявлениями ультимативного характера: "В тот день, когда Путин откроет Россию для политической свободы, так же как он хочет, чтобы Европа открылась для российского газа, мы скажем "да" "Северному потоку - 2". Не раньше".
Наследники Андерсена, ученики Псаки С политикой понятно. Есть ли какая-то экономическая подоплека у разыгравшейся газовой драмы?
С одной стороны, есть. Дания сама добывает газ на шельфе Северного моря и является его нетто-экспортером. Кроме того, в силу объективных географических причин через территорию этой страны проходят транзитные потоки норвежского газа в Германию и далее в Западную Европу.
Но объем добычи газа в Дании неуклонно сокращается: только за последние десять лет он упал вдвое (см. график 1). И перспектив принципиально изменить эту тенденцию нет: доказанные запасы газа в стране не превышают 300 млрд кубометров, то есть половины годовой добычи газа в России. При наличии собственного потребления в 3,2 млрд кубометров значение Дании как экспортера выглядит совсем неубедительно. Во всяком случае, эти копейки не стоят того, чтобы затевать международный конфликт из-за "Потока".
Впрочем, остается еще транзитный потенциал этой страны. Сейчас обсуждается проект строительства магистрального газопровода Baltic Pipe, который должен соединить по дну Балтийского моря газотранспортную систему Дании (и, следовательно, потоки газа из Норвегии) с территорией Польши.
Напомним, что проект газопровода Baltic Pipe был инициирован норвежской государственной газодобывающей компанией Statoil еще в 2001 году, но приостановлен из-за экономической нецелесообразности.
Мощность газопровода первоначально должна была составить 3 млрд кубометров в год, потом польская сторона заявила о 7 млрд кубометров, сейчас обсуждаются 10 млрд кубометров. Не нашли согласия и в том, как именно использовать потенциальный газопровод. Сначала поляки хотели покупать через него норвежский газ, потом - экспортировать в Данию регазифицированный катарский газ с СПГ-терминала в Свиноустье. Датчане, в свою очередь, рассматривали эту трубу как маршрут для возможного импорта российского газа.
Снова проект реанимировали в апреле 2016 года премьер-министр Польши Беата Шидло и ее датский коллега Ларс Лекке Расмуссен с видами на поставки норвежского газа.
И вроде бы для этого есть некоторые основания. Добыча газа в Норвегии в последние годы растет (см. график 2), при незначительном внутреннем потреблении увеличивается и экспорт.
Но у этого роста есть объективные, и не столь уж отдаленные, пределы. Доказанные запасы газа в Норвегии не превышают 1,9 трлн кубометров - против 32,3 трлн кубометров в России или 24,5 трлн кубометров в Катаре (см. график 3). Гигантские инвестиции в геологоразведку, осуществленные норвежцами на пике высоких цен на углеводороды в 2008-2012 годах, возлагавшихся на них надежд не оправдали. Найденных месторождений оказалось мало, они были небольшими и дорогими.
При этом уже сейчас норвежский газ недешев. По данным американского нефтяного информационного агентства Platts, себестоимость добычи газа в Норвегии составляет в среднем 37,2 доллара за тысячу кубометров, в то время как у "Газпрома" этот показатель - 14,3 доллара. И это при том, что норвежская крона тоже существенно ослабла относительно доллара - примерно на 30%.
Возможно, за всей этой историей торчат и американские уши. Как известно, США возлагают большие надежды на экспорт своего СПГ в Европу. К 2020 году американцы хотят поставлять на европейский рынок не менее 45 млрд кубометров в эквиваленте, что примерно соответствует 10% европейского рынка. Увы, "демократический" газ оказался слишком дорог. По оценке ведущего аналитика Оксфордского института энергетических исследований Джеймса Хендерсона, поставщиков американского СПГ устраивает цена в 245 долларов за тысячу кубометров, в то время как реально в Европе цены болтались в районе 140 долларов за такой объем.
На состоявшейся в начале марта в Вашингтоне конференции в Атлантическом совете заместитель помощника госсекретаря США по делам Европы и Евразии Бриджит Бринк заявила, что "Северный поток - 2" несет угрозу для энергетической безопасности Украины и всей Европы и в случае реализации проекта Европа будет на 80% зависеть от российского газа.
Конечно, это абсурд. Доля "Газпрома" на европейском рынке составляет примерно 31%, и "Северный поток - 2" ничего принципиально не изменит. Но чего не скажешь ради "демократии". Благо опыт у Госдепартамента США большой. Привычка командовать Весьма разумной выглядит мысль, что в основе яростного неприятия инфраструктурных проектов "Газпрома" лежит желание политической верхушки Европейского союза держать газовые рынки под своим жестким контролем.
"Я думаю, что идет перестроение модели управления рынком, - говорит ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков. - Если раньше весь рынок создавался с расчетом на то, что будет профицит предложения, будет много и СПГ, и трубопроводного газа, то теперь оказалось, что Алжир не может поставить дополнительные объемы, Норвегия тоже, а СПГ дорогой. Получается, что нужно выстраивать модель общения с доминирующим поставщиком. Думаю, Брюссель на это ориентирует свою работу: чтобы создать некий мощный рычаг давления на "Газпром", который, по сути, является единственным поставщиком, имеющим возможность увеличить объемы поставки".
С другой стороны, у " Северного потока - 2" в Европе есть и сильные покровители. Проект газопровода находит поддержку у немецких парламентариев. "Поставки российского газа играют главную роль в энергообеспечении Германии, 40 процентов всего потребления газа в стране приходится на российский газ, - говорит председатель комитета Бундестага по экономике и энергетике Петер Рамзауэр. - Нам необходимо быть уверенными, что в будущем мы сможем положиться на эти ресурсы".
Правда, вопрос статуса сухопутного продолжения газопровода остается открытым даже для немцев. "Если смотреть на ситуацию в перспективе года-двух, то продвижение "Северного потока - 2" очевидно, но морская часть - это еще не все, - говорит главный редактор Thomson Reuters KORTES по товарным рынкам Александр Ершо. - Трудности будут ждать "Газпром" и на берегу - там оснований для антимонопольных претензий, которые в основном использует ЕС, может оказаться больше из-за большего количества потребителей в разных странах по сравнению с теми, кто участвует в согласовании морской части. Именно поэтому окончательная конфигурация проекта пока так и неизвестна, несмотря на то что "Газпром" уже выбрал подрядчика для укладки труб. И поэтому же западные партнеры "Газпрома" по "Северному потоку - 2" еще не решили вопрос о своем участии в газовом проекте, и "Газпром" сейчас вынужден его самостоятельно финансировать".
Отметим, что, по данным "Газпрома", экспорт газа в дальнее зарубежье с 1 января по 15 апреля 2017 года вырос на 14,7% по сравнению с аналогичным периодом годом ранее.