За год доля нелегальной табачной продукции в Свердловской области снизилась на 1,3%, достигнув минимального показателя (4,7%) за последние три года. Участники рынка, представители общественности и органов государственной власти в рамках конференции ИД «Коммерсантъ-Урал» «Борьба с нелегальной торговлей табачной и никотинсодержащей продукцией» обсудили, как повысить эффективность реализуемых норм противодействия незаконному обороту, и какие новые подходы нужны для улучшения ситуации.

Меры по борьбе с нелегальным оборотом

Доля нелегальной табачной продукции по всей России сократилась до 11,7%. Это минимальное значение за последние три года. Соответствующие данные на конференции представила директор Национального научного центра компетенций (ННЦК) Ирина Бушина. В УрФО показатель составил 8,9%, снизившись за год на 1,4%. Тенденция к сокращению наблюдается во всех регионах округа, кроме Тюменской области. Заместитель директора департамента цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга РФ Андрей Мешков сообщил, что доля нелегальной табачной продукции в этом субъекте за год выросла с 0,3% до 10,4%.

«Доля незаконного оборота табачной продукции постепенно снижается — это позитивный тренд. Тем не менее разрыв между уже принятыми законодательными нормами в этой сфере и эффективностью их правоприменения пока остается. Крайне важно продолжать работать над его сокращением, — отметила управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филипп Моррис Интернэшнл» в России Анастасия Беленкова. — В качестве одной из дополнительных мер целесообразно рассмотреть вопрос приостановления деятельности торговых точек за повторные нарушения правил реализации табачной и никотинсодержащей продукцией. При этом крайне важно не создавать ненужное давление на законопослушных представителей малого и среднего бизнеса, а бороться именно с нарушителями».

Госпожа Беленкова также предложила ввести нормы об обязательной конфискации автотранспортных средств, используемых для перевозки нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции, а также далее укреплять взаимодействие между контрольно-надзорными ведомствами, предоставляя им со стороны бизнес-сообщества более подробную информацию о розничных точках, в которых реализуется нелегальная продукция.

Нелегальная продукция попадает в сеть

Значительное внимание участников конференции привлек вопрос регулирования никотинсодержащей продукции, доля которой на рынке продолжает расти. Анастасия Беленкова пояснила, что некоторое время назад вступил в силу комплексный закон, устанавливающий государственное регулирование производства и оборота табачных изделий, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Теперь за незаконное производство или оборот табачной и никотинсодержащей продукции, а также сырья для их производства без лицензии предусмотрено административное или уголовное наказание. Производителям запрещено наносить на упаковку жидкости для электронных систем доставки никотина (ЭСДН) изображения пищевых продуктов и напитков, лекарственных растений, людей, животных и анимированных персонажей. А физлицам нельзя перевозить более одного блока немаркированных табачных стиков, более 20 мл никотинсодержащей жидкости и более 250 гр бестабачной смеси для нагревания.

Одним из ключевых решений регулятора стало установление с 1 сентября минимальной цены на никотинсодержащую продукцию. В результате этого резко возрос потребительский интерес к жидкостям для ЭСДН. Зачастую потребители ищут на рынке более дешевые и не всегда легальные аналоги никотинсодержащей продукции, в том числе в интернете, отметила Анастасия Беленкова.

С ней согласилась исполнительный директор межрегиональной общественной организации «Общественный Совет по проблеме подросткового курения» Анна Сорочинская. «В интернете нормативного регулирования мало. При этом именно к этому источнику, по данным РОМИР, периодически обращаются около 30% курящих подростков для приобретения сигарет или вейпов. Если мы усилим контроль и оффлайн-торговля нелегальной продукцией сократится, то многие недобросовестные продавцы перейдут в интернет», — выразила обеспокоенность Анна Сорочинская, предложив узаконить возможность досудебной блокировки интернет-ресурсов, где продается табачная и никотинсодержащая продукция.

Цифровая маркировка обеляет рынок

В Свердловской области во втором квартале 2024 года продажи контрафактной продукции снизились на 49% по сравнению с первым кварталом, а немаркированной продукции — на 68%.

Утвержденные в сентябре прошлого года индикаторы риска нарушений требований к табачной продукции позволили контрольно-надзорным органам в 2,8 раза увеличить число внеплановых проверок. Причем в 95% случаев были выявлены нарушения. Кроме того, в 2022 году табачная продукция была включена в перечень товаров, за незаконный ввоз которых грозит уголовная ответственность. Сейчас, по словам Андрея Мешкова, разрабатываются поправки в федеральное законодательство о включении в этот перечень никотинсодержащей продукции, включая ЭСДН, а также сырья для ее производства.

Эффективным инструментом в части легализации оборота табачных изделий и никотинсодержащей продукции стало поэтапное внедрение с 2019 года системы цифровой маркировки. Она позволяет автоматически блокировать товар на кассе по ряду критериев, в том числе, если сведения о продукции отсутствуют в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров или, если товар был ранее выведен из оборота или реализуется с нарушением требований относительно регулирования цен. Маркировка помогла предотвратить продажу более 131 млн единиц табачных изделий, не соответствующих критериям легальности.

«Внедрение маркировки помогает обелять рынок. Так, после запрета продажи немаркированной табачной и никотинсодержащей продукции начался рост собираемости акцизов, злоумышленникам стало сложнее реализовывать нелегальные схемы. Например, в Свердловской области во втором квартале 2024 года продажи контрафактной продукции снизились на 49% по сравнению с первым кварталом, а немаркированной продукции — на 68%»,— рассказал Максим Курганский директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий, оператора государственной системы маркировки и прослеживания «Честный знак», добавив, что после запрета реализации немаркированных ЭСДН наблюдается постепенная легализация сегмента. В конце 2023 года объем продаж вырос за месяц более чем втрое — с 2 млн единиц до 7 млн единиц. Аналогичная ситуация фиксируется и в части продажи жидкостей для ЭСДН, чей объем во втором квартале 2024 года вырос на 154% по сравнению с четвертым кварталом 2023 года.

В заключение все участники конференции сошлись во мнении, что правильная и эффективная координация между профильными ведомствами, общественными организациями и игроками отрасли является ключом к успеху. Сейчас перед всеми стоит одна из важных задач — сформировать и укрепить непринятие обществом вовлечения в нелегальный оборот табачной и никотинсодержащей продукции.