Эксперт ПИУ РАНХиГС о новых возможностях для участников СВО

Российское государство последовательно укрепляет систему социальной поддержки для участников Специальной военной операции (СВО). Ключевой принцип, многократно подчёркиваемый Президентом России Владимиром Путиным, заключается в обеспечении абсолютно одинаковых условий для всех, кто рискует своей жизнью и здоровьем ради Родины.
Эксперт Поволжского института управления имени П.А. Столыпина РАНХиГС, преподаватель СПО высшей квалификационной категории кафедры служебного и трудового права Ирина Садовничая отмечает: «Проведение специальной военной операции существенно изменило подходы к социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей. Возникла необходимость в оперативной разработке и внедрении новых мер поддержки, учитывающих специфику текущей ситуации. К таким мерам, в частности, относятся повышенные страховые выплаты и единовременные пособия в случае ранения или гибели военнослужащего, расширенные программы медицинской реабилитации для участников СВО, дополнительные льготы по обеспечению жильём для семей погибших военнослужащих, преимущественное право на поступление в высшие учебные заведения для детей участников СВО и ряд других мер.
Особого внимания в части мер, направленных на социальное обеспечение участников специальной военной операции, заслуживают изменения в сфере законодательства о пенсионном обеспечении этой категории граждан. В начале декабря Государственная Дума приняла законопроект об учете срока службы в добровольческих формированиях при установлении пенсионных выплат за выслугу лет — это будет 149-й по счету закон, призванный повысить уровень социальной поддержки участников СВО.
Право на пенсию по выслуге лет имеют военнослужащие, судебные приставы, сотрудники МВД, Росгвардии, Государственной противопожарной службы, Наркоконтроля и ФСИН, отслужившие не менее 20 лет. С началом спецоперации многие из них вступили в добровольческие формирования, уволившись со службы без права на назначение пенсии. С момента вступления в силу принятых поправок, два дня в добровольческом формировании будут приравнены к одному дню службы, а период выполнения специальных задач в особых условиях будет учитываться в льготном исчислении.
Военную пенсию назначат после увольнения из добровольческого формирования, но не раньше дня, до которого выплачено денежное содержание. Планируется, что закон вступит в силу 1 января 2026 года. Те, кто закончил воевать до этой даты, вправе обратиться за назначением или пересмотром размера пенсии. Право на выплаты возникнет у тех служащих, чья выслуга с учетом периодов пребывания в добровольческих формированиях составит 20 лет и более. Действующее законодательство позволяет сегодня включать периоды пребывания в добровольческих формированиях в страховой стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости. Также принят закон, согласно которому участнику СВО, имеющему право на пенсию, еще и компенсируют ее размер дополнительно к денежному довольствию.
На сегодняшний день приоритетной задачей для государственных органов остаётся обеспечение условий для самореализации участников специальной военной операции. Механизмы возвращения участников СВО к мирной жизни разработали представители регионов при поддержке Агентства стратегических инициатив. Они предложили выделить ветеранам боевых действий социальных кураторов, обеспечить психологическую поддержку, а также помочь в социально-трудовой адаптации и с профессиональной переподготовкой. В Саратовской области оказывается реальная поддержка в ресоциализации участников СВО со стороны всех уровней власти. Ярким примером является программа «Наши герои», которая реализуется в регионе по инициативе Губернатора Романа Бусаргина. Участники программы получают не только теоретические знания в сфере управления, но и проходят стажировки в органах власти и на крупных предприятиях. Это позволяет им изнутри понять работу системы, увидеть возможности и перспективы её развития. Такие инициативы крайне важны для успешной адаптации и интеграции в мирную жизнь. Так, например, полковник запаса Алексей Бузанов принимает участие в III премии «Служение», которая проводится по инициативе Президента России. Также он прошел в финал региональной кадровой программы «Наши герои», а несколько месяцев назад возглавил администрацию Макаровского муниципального образования Ртищевского района. Сейчас Бузанов занимается адаптацией участников СВО, поддержкой ветеранов и патриотическим воспитанием молодежи.
Также решать проблему социальной адаптации бойцов можно на базе успешных социально-ориентированных НКО. На сайте Министерства труда и социальной защиты Саратовской области можно найти информацию о СОНКО, бесплатно предоставляющих услуги участникам специальной военной операции и членам их семей. Необходимо отметить, что для успешного функционирования таких некоммерческих организаций и волонтерских объединений целесообразно масштабировать их работу за счет регулярного государственного финансирования.
На сегодняшний день жителям Саратовской области доступен масштабный онлайн-проект помощи бойцам СВО, который был создан и запущен в ноябре прошлого года на платформе Своиродные.рф. Ресурс направлен на психологическую и социальную помощь участникам и ветеранам спецоперации, а также их близким. «Одним из важнейших блоков платформы стали понятные и универсальные сценарии и речевые модули. Родственники могут использовать их для общения с героями СВО, в том числе в кризисных ситуациях. Рекомендации и конкретные примеры разработаны психологами — специалистами в области посттравматического стрессового расстройства. Специалистами фонда «Защитники Отечества» для платформы подготовлен максимально полный справочник по всем мерам поддержки, включая денежные выплаты. На платформе собрана база знаний по различным направлениям — от психологической помощи до финансовой грамотности. Разработчики проекта — доктора медицинских наук, психологи и психиатры, эксперты по карьере, социальной, страховой и юридической поддержке.
Успешной составляющей процесса ресоциализации ветеранов СВО является их трудоустройство и занятость в мирной жизни, в этой связи необходимо напомнить, что с 1 января вступило в силу Постановление Правительства РФ №1893, направленное на поддержку ветеранов и участников специальной военной операции, которые решат заняться агробизнесом. Ветераны и участники СВО, уволенные в запас и решившие вопрос своей занятости через развитие бизнеса в сельскохозяйственной сфере, могут получить грант. Размеры данного гранта составляют: до 7 млн рублей — на разведение крупного рогатого скота для производства мясной и молочной продукции, на ведение агробизнеса по другим направлениям — до 5 млн рублей.
Правительством Саратовской области принято Постановление «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов «Агромотиватор» на оказание государственной поддержки ветеранам и участникам специальной операции, связанной с началом осуществления ими предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе», разработанное Министерством сельского хозяйства области. Поскольку Саратовская область регулярно входит в число регионов-лидеров по производству сельхозпродукции, то можно предположить, что такая форма реализации мер поддержки для ветеранов и участников СВО будет актуальна, востребована и в ближайшей перспективе докажет свою эффективность.
Необходимо также отметить возможность прохождения реабилитации в специализированном центре для участников СВО, созданном на базе спортивного центра «Кристалл» по инициативе губернатора Романа Бусаргина. Максимальный срок пребывания в реабилитационном центре доходит до 14 дней. Единовременно проходить реабилитацию могут 40 человек, формирование групп осуществляется по мере комплектования каждые две недели. Помимо медицинской реабилитации проводится социально-психологическая адаптация участников СВО посредством их вовлечения в активную спортивную деятельность, а также в любительский спорт, в том числе адаптивный.
Кроме того, с 2026 года близким родственникам участников СВО планируется обеспечить бесплатное проживание, питание и проезд в санатории Социального фонда, где будет проводиться лечение или реабилитация ветеранов. Новые правила касаются случаев, когда сопровождение необходимо ветерану по медицинским показаниям или участник специальной военной операции имеет инвалидность I группы.
Совершенствование мер социальной поддержки в отношении участников СВО, членов их семей — это непрерывный процесс, где залогом успешной и эффективной работы является учет мнений всех сторон и консолидация усилий всех его участников».