26 июня 2019 года Гринпис и WWF передали в приемную Президента России обращение о необходимости сохранения нерестоохранных полос лесов после вступления в силу федерального закона от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий". В обращении говорится о необходимости поручения Правительству РФ подготовить проект федерального закона об отнесении всех лесов, находящихся в настоящее время в границах нерестоохранных полос, к защитным лесам, а до вступления в силу этого закона - воздержаться от перевода этих лесов в категорию эксплуатационных. Обращение подписали 163 098 человек (столько было собрано подписей, соответствующих требованиям федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В соответствии с действующим законодательством, срок рассмотрения таких обращений составляет один месяц. Каким будет ответ - мы, разумеется, пока не знаем, но уже сейчас видно, что затеянная лоббистами-лесозаготовителями быстрая победоносная война с нерестоохранками если не провалилась, то, как минимум, завязла. Пока ни один регион не решился предпринять дальнейшие шаги по переводу нерестоохранных полос в эксплуатационные леса, да и на федеральном уровне Рослесхоз и Минприроды не спешат давать по этому поводу какие-то указания или разъяснения. Позиция природоохранных организаций по поводу нерестоохранных полос находит все больше поддержки как среди законодателей и органов исполнительной власти разного уровня, так и среди лесопользователей, которым совсем не нужны проблемы с репутацией, конфликты с местными жителями, рыбаками и другими заинтересованными сторонами. То, что радикальное сокращение нерестоохранных полос было большой законодательной ошибкой, уже понятно практически всем, кто так или иначе связан с этой историей - но зачинщикам нужно теперь найти какой-то выход, чтобы сохранить лицо (тем более, что они фактически обманули президента, вывернув наизнанку его поручение по защитным лесам).
Сокращение защитных лесов - это вообще очень большая глупость. Защитные леса, существующие в нашей стране с 1888 года (в период с 1943 по 2006 гг. включительно они назывались лесами первой группы) - это важнейшая категория лесов, обеспечивающая не только благоприятную для людей окружающую среду, но и высокое качество лесного хозяйства. Первоначально Лесоохранительный закон 1888 года, которым были введены в нашей стране защитные леса, устанавливал к ним два основных требования: во-первых, занятые ими земли не могли переводиться в другие категории без специальных оснований и разрешений, и во-вторых, в этих лесах должно было вестись правильное плановое лесное хозяйство. Исторически российское лесное хозяйство выросло, сформировалось и окрепло в очень большой степени именно благодаря защитным лесам; да и сейчас лучшие примеры обращения с лесами мы видим в тех регионах, все или почти все леса которых относятся к защитным.
"Лесное хозяйство, как и всякое другое, является лишь тогда, когда объект хозяйства, в данном случае лес, теряет свойство неограниченной и всем доступной полезности и становится ценностью. Такой момент наступает при известной плотности населения и более или менее высокой степени развития культуры вообще" - говорил профессор М.М.Орлов в своих лекциях о лесном хозяйстве в конце позапрошлого века. Признание леса защитным - это и есть признание того, что он, бывший когда-то простым месторождением бревен, наконец официально стал ценностью, и теперь требует культурного с собой обращения. Это культурное обращение, конечно, не должно подразумевать полного отказа от хозяйства в лесу, в том числе от рубок - но это должны быть цивилизованные рубки, учитывающие главное назначение конкретной категории защитного леса (в случае с нерестоохранками главным назначением является регулирование стока, чистоты и полноводности нерестовых рек). Установленный действующим законодательством режим хозяйства в защитных лесах вряд ли можно считать вполне разумным - но проблему эту надо решать не путем сокращения защитных лесов или отказа от каких-то их категорий, а путем тонкой и разумной настройки действующих законов и правил.
Для того, чтобы прийти к разумному режиму хозяйства в защитных лесах, нужно широкое доверительное обсуждение существующих проблем и недостатков действующего законодательства. Топорные решения, типа отмены какой-либо категории защитных лесов или их радикального сокращения, тут не годятся - они будут лишь вбивать все новые и новые клинья между активной частью гражданского общества и всей системой органов управления лесами. Попытка уничтожения нерестоохранных полос, чем бы она ни закончилась, уже нанесла большой ущерб российскому лесному хозяйству - хотя бы тем, что еще на какое-то значимое время отложила конструктивный диалог по поводу правильного обращения с защитными лесами.
О дальнейшем развитии ситуации с нерестоохранными полосами мы сообщим дополнительно. Эту историю очень важно довести до разумного и взвешенного решения - ведь речь идет о примерно пяти процентах российских лесов, причем это очень важные леса и в социальном отношении, и в природоохранном. Большое спасибо всем, кто подписал это обращение и помог сохранению нерестоохранных полос лесов.
© 2025 ООО "Мегасофт"
